Во втором чтении Мажилиса Парламента РК одобрен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам определения страны происхождения товаров».

Законопроект, в числе прочего, предполагает создание нового Реестра казахстанских производителей.

Обсуждения о необходимости пересмотра действующих механизмов определения ОТП ведутся Национальной палатой предпринимателей в течение последних двух лет. Инициаторами реформ выступает уполномоченный орган в области развития промышленности. При этом позиция бизнеса в большинстве случаев не учитывается, отмечают эксперты НПП.

Основное отличие предложенного законопроекта от действующей системы – внедрение цифровой верификации. Национальная палата поддерживает эти подходы. При этом, ее готовность вызывает сомнения.

«На данный момент бизнесу не продемонстрирован сам процесс, а также неясно по каким критериям будет оцениваться предприятие. Несмотря на поддержку идеи цифровизации, полное исключение «лжепроизводителей» с помощью только цифровой верификации невозможно», - акцентирует внимание Управляющий директор – директор Департамента сертификации и происхождения товара НПП Аман Малгаждаров.

Важно понимать, что простым внесением субъекта предпринимательства в Реестр для получения мер господдержки недостаточно для того, чтобы стимулировать производителей к повышению локализации и использованию местного сырья. Неясным остается и как уполномоченной орган будет стимулировать их.

Также, по мнению эксперта, необходимо установить приоритет в получении мер господдержки для предприятий, имеющих больший уровень локализации и применения местного сырья.

В целом, НПП «Атамекен» за совершенствование системы, однако законопроект подготовлен формально, не проработаны основные подходы и критерии по определению казахстанского товаропроизводителя, отсутствует стратегический анализ применения нового Реестра в регулируемых закупках, который охватывает ряд текущих проблем, и в оказании мер государственной поддержки.

Бизнес нуждается в четких и справедливых правилах игры.

Национальная палата предлагает объединить две основные цели, которые были поставлены Главой государства путем разработки новой методологии по расчету доля внутристрановой ценности (ДВЦ).

В основе указанной методологии будут применяться технологические операции и использование местного сырья для производства продукции.

По словам Малгаждарова, в регулируемых закупах имеется проблема с градацией предпринимателей с учетом их возможностей и инвест.вклада в производство. «Атамекен» предлагает внедрить категорирование товаропроизводителей (товаров). В зависимости от категории товара, отечественный товаропроизводитель будет иметь возможность участвовать в регулируемых закупках и получать меры государственной поддержки и (или) преференции в регулируемых закупках.

Эта мера необходима, потому что на текущий момент производители с разной степенью переработки и мощностями конкурируют на равных условиях в регулируемых закупках. В результате, часто производители с меньшими мощностями и технологическим уровнем выигрывают тендеры за счет демпинга.

«Если сегодня не будет введена практика категоризации, то проблема в регулируемых закупках так и будет оставаться вечным спором среди предпринимателей. Нужно понимать, что государство должно поддерживать как производителей с глубоким уровнем передела, так и давать возможность  стимулировать начинающие предприятия, готовых к дальнейшему развитию», - призывает спикер.

Категоризация товара это не нововедение, это необходимость, которая построит системную инфраструктуру предоставления справедливых преференций для добросовестных отечественных производителей, акцентирует внимание Нацпалата предпринимателей «Атамекен».

Вместе с тем отметим утверждение депутата Мажилиса Парламента Мукаша Искандирова о наличии большого числа сертификатов СТ-KZ у лжепредпринимателей и лжепроизводителей. С данным утверждением Национальная палата не может согласиться. В данном вопросе требуется определение: кто такой на сегодня «лжепроизводитель», и существует ли официальное правовое определение данного термина?

На данный момент требования к потенциальному производителю при выдаче сертификата СT-KZ регулируются Правилами МТИ. Нужно признать их несовершенство, что может создавать лазейки для недобросовестных предпринимателей. На протяжении нескольких лет Нацпалата «Атамекен» направляла предложения по улучшению и уточнению этих требований, однако многие из них не были рассмотрены.

Важно отметить, в ноябре 2023 года территориальные департаменты КТРМ МТИ провели масштабные внеплановые проверки в 20 Региональных палатах предпринимателей. Инициированные Генеральной прокуратурой проверки касались законности выдачи сертификатов о происхождении товара в период с 2020 по 2023 гг. В рамках проверок было проанализировано 39 146 сертификатов СТ-KZ и 297 603 экспортных сертификата. Нарушения были выявлены по 121 сертификату, что составляет менее 1% от общего числа выданных документов. Однако эти нарушения касались только технических аспектов, таких как несоответствие сроков, отсутствие подписей или неполный пакет документов. Они не влияли на статус отечественного производителя.

В этом контексте можно отметить Индустриальный сертификат, отличительной чертой которого является оценка производства отраслевыми экспертами, подтверждающими возможности производства с определением производственной мощности для выпуска товаров.

На основании этого подхода Национальная палата полагает, что экспертная оценка производства должна стать обязательной частью реформы по определению казахстанского товаропроизводителя. 

Справочно: В целом, с 2019 по 2024 год в Казахстане было выдано 69 367 сертификатов СТ-KZ и 1 528 Индустриальных сертификатов. Индустриальный сертификат действует три года с возможностью продления, в то время как СТ-KZ выдается на каждую партию товара или серийное производство, что объясняет его более высокое количество. Этот сертификат обязателен для подтверждения происхождения товаров в регулируемых закупках, что зависит от частоты поставок.